第8章苹果将​​于2023年推出潜望式镜头

　

　　其次，城市治理现代化是国家治理现代化的重要内容。

之后国务院分别于1984年、1986年、1987年、1988年、1989年又陆续批准武汉、沈阳、大连、哈尔滨、广州、西安、青岛、宁波、厦门、深圳、南京、成都、长春等实行计划单列，一共有14个计划单列市。自治州分为县、自治县、市。

刘茂林主编：《宪法教程》，法律出版社1999年版，第164页。同时在1995年2月19日，中编发[1995]5号文件中明确了副省级市与省的关系问题。[④]当前，我国城镇化正处于深入发展的关键时期，城市分类管理及发展更能促进加快城市化进程，满足经济社会发展的需要。[28] [德]奥托?迈耶认为法治国包括三项原则:形成法律规范的能力，法律优行和法律保留。[38]基于此，中国市制改革要以宪法为根本依据，以深化改革科学推进城市化进程为最终目的，以制度创新为主要手段。

三、现行宪法第30条关于市的规范内涵法学实质上是解释学或规范学。《英汉法律辞典》，法律出版社1998年版，第514页。城乡建设部是2008年中央大部制改革背景下，新成立的中央部委，是中华人民共和国负责建设行政管理的国务院组成部门。

其二，应取消副地级市。健全市制，对于一个地方，乃至一个国家，均具有重大现实意义，其对经济、文化发展方面的带动作用是其他地方制度无法比拟的。[20]事实上，文本主义在英美法系国家也甚为盛行。由于超大城市的身份诱惑，还有为数不少的接近1000万城区常住人口的城市希望能够进入超大城市的行列。

[21] Encyclopedia of the American Constitution , edited by Leonard W. Levy and Kenneth L. Karst , Macmillan Reference USA , 2000, p. 2681.[22] G?Alan?Tarr, JudicialProcess and JudicialPolicymaking,Wadsworth2003, p250.[23] 参见许崇德：《中华人民共和国宪法史》，福建人民出版社2003年版，第667页。城市的级别过多，会形成国家权力在城市建设中的不统一甚至碎片化，增加国家权力行使的成本，降低运行效率。

为何超大城市、国家中心城市、直辖市的诱惑如此之大，源于具有特殊身份的城市，往往可以享有特殊的政策及城市管理权限。计划单列市在经济、社会、科技发展计划、财政计划等方面全部实行单列，并被赋予省一级的经济管理权力，一些计划单列市同时扩大了行政区划，并实行市领导县的体制。因此建议通过宪法解释，明晰较大的市的概念，并适度扩展较大的市的范围。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。

首先，在宪法法律框架内，实现城市设置科学化、充分发挥城市应用功能。[⑧]而所谓市制是地方制度的重要组成部分，是市的国家机关运用权力，结成各种法律关系的制度。[13]很明显，含义①、②和⑤与本文使用的概念无关，而含义③和④与本文城市的含义是通用的。[38]基于此，中国市制改革要以宪法为根本依据，以深化改革科学推进城市化进程为最终目的，以制度创新为主要手段。

[12] 《现代汉英词典》，外语教学与研究出版社2001年版，第112页。直辖市和较大的市分为区、县。

以宪法文本为中心是宪法学研究在宪法实务和宪法理论两个方面的基本共识。较大的市可以设区县。

因此综合上述三项职权，国务院对较大的市通过批准方式进行明确是有宪法依据的。[40] 参见张震：《北京等地行政区划调整的宪法分析—以我国中央与地方关系的法治化为视野》，《宪法研究》（第十三卷），社会科学文献出版社2012年版，第228页。[15] 《现代汉英词典》，外语教学与研究出版社2001年版，第830页。[⑧] 俞子清主编：《宪法学》，中国政法大学出版社1999年版，第171页。而且，现行宪法第30条所设定的我国地方行政区域的架构是三级制，即省、县、乡三级，自1983年市管县制度改革以来，大量出现的地级市，导致了我国地方行政区域的实际架构是四级制，即省、市、县、乡四级，某种意义上是违宪的。依据《地方组织法》的规定，较大的市专指经国务院批准、拥有与省会(自治区首府)城市相同的地方性法规和规章制定权的城市。

[⑩]百度百科的解释：城市也叫城市聚落，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点。同时，较大的市的增加需要一个科学的标准。

再次，适度扩展较大的市的范围。依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

因此泛化较大的市，或者直接认为地级市就等同于较大的市的观点是错误的。现行宪法第30条第二项的规定即省、自治区分为自治州、县、自治县、市中的市包括两种类型：其一，县级市。

从国内主流宪法学教科书上看，城市和市也是通用的。[24]截至 2012 年底，全国共有地级市 285个，占设市城市总数的 43.6%。[35]另外两种城市类型，即经济特区所在地的市和开放城市，在国内主流的宪法学教科书中也曾专门对之进行介绍。[27]从市制上看，直辖市由中央政府直接管辖，具有特殊的城市管理权限，再加上扁平化的行政区划体制，因此在城市发展中具有明显体制优势。

五、中国市制改革的创新建议全面深化改革是建设社会主义现代化国家的必由之路。[15]从上述的考证中，可以认为，不管是中文的使用，还是英文的使用，城市和市的内涵几乎均一致。

[16] 参见俞子清主编：《宪法学》，中国政法大学出版社1999年版，第171页。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

由文本来引导判决，并形成对文本的理解, 而不是考虑其他因素, 诸如制宪原意、批准者意图、历史、从宪法文本推论出的原理、变化着的环境、对社会价值的司法解读, 乃至司法先例等。我国现行宪法第89条规定，国务院可以根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。

而在全面深化改革，全面推进城市化进程，实现城乡一体化发展的要求下，开放城市作为一种城市类型存在的法律和现实意义均已不大，属于典型的过渡性城市类型，因此既没有宪法直接依据，也缺少法律上的生长空间。④行政区划单位，分直辖市和市。[④]当前，我国城镇化正处于深入发展的关键时期，城市分类管理及发展更能促进加快城市化进程，满足经济社会发展的需要。《汉英法学词典》，法律出版社1998年版，第92页。

[22]因此法学上对我国市制的探讨，也必须以我国宪法文本为中心展开。首先，城市的中英文解释。

[18] 参见杨仁寿：《法学方法论》，中国政法大学出版社2013年版，第129页[⑥]在受原国家教委委托的由许崇德教授主编的全国高校文科统编教材《中国宪法》一书中，地方制度被单列一章。

[19] 参见孙谦、韩大元主编：《世界各国宪法》，中国检察出版社2012年版，第5页。国家治理能力现代化要求完善城镇化健康发展体制机制。

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